擴大內需既關系經濟穩定，也關系經濟安全。習近平總書記高度重視擴大內需工作，《習近平經濟文選》第一卷中的許多文章都對此作出重要論述，深刻闡釋了新的歷史條件下擴大內需的豐富內涵，為更好實施擴大內需戰略指明了方向。2024年中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為今年重點工作的首要任務，并作出重要決策部署。我們要認真學習領會習近平總書記重要論述精神和黨中央決策部署要求，統一思想、深化認識，更好為全方位擴大國內需求匯聚強大合力。

深刻把握全方位擴大內需的內涵要求

1978年后，我國實行沿海開放政策，外部需求對促進國內經濟增長發揮了重要作用。1998年爆發亞洲金融危機，為應對外部需求萎縮，黨中央首次明確提出擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。2002年中央經濟工作會議提出，堅持擴大內需的方針。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，堅持擴大內需這個戰略基點。2024年中央經濟工作會議提出，全方位擴大國內需求。從擴大內需到全方位擴大國內需求，是我們黨對擴大內需重要性和緊迫性認識的進一步升華，有著深刻的內涵要求，我們要把握好其精神實質。

增強消費對經濟發展的基礎性作用。消費是我國經濟增長的重要引擎。國際金融危機后，我國持續實施擴大內需戰略，但消費占比仍偏低，2010年居民消費率降至35.6%的歷史低點。2012年中央經濟工作會議明確要求，增強消費對經濟增長的基礎作用。黨的十九大報告提出，完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用。2022年中央經濟工作會議明確指出，把恢復和擴大消費擺在優先位置。2025年2月10日召開的國務院常務會議指出，要切實轉變觀念，把提振消費擺到更加突出位置。所以，全方位擴大國內需求，首先要提振消費。

充分發揮投資擴內需、優供給的關鍵性作用。把提振消費擺到更加突出位置，并不意味投資不重要，有效投資對于實現我國經濟長期持續穩定發展仍然起著關鍵性作用。1998年，應對亞洲金融危機，增發國債、加強基礎設施建設等擴大投資舉措發揮了重要作用。2008年，應對國際金融危機，“4萬億”投資計劃強化了投資作為逆周期調節工具的作用。2016年7月5日，中共中央、國務院印發《關于深化投融資體制改革的意見》明確提出，充分發揮投資對穩增長、調結構、惠民生的關鍵作用。黨的二十大報告進一步指出，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。

更加注重消費和投資相互促進的良性循環。推動消費和投資良性循環，是全方位擴大國內需求的重要要求。2023年中央經濟工作會議提出，著力擴大國內需求，要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。2024年《政府工作報告》提出，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，更好統籌消費和投資，增強對經濟增長的拉動作用。這意味著，不能再簡單地就投資談投資、就消費談消費，而是要把兩者間的轉化、促進作為擴大內需的重點。全方位擴大國內需求，不應局限于消費與投資哪個更重要，要采取措施打通消費和投資之間的堵點，通過擴大投資促進消費，通過提振消費引領投資，形成促進內需擴大的強大合力。

加強擴大內需的有效制度建設。全方位擴大內需要把政策調整和制度建設結合起來。習近平總書記指出：“我們強調的擴大內需，并不只是擴大政府公共支出，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排?！比轿粩U大內需，并不是應對市場風險和外部沖擊的一時之策，更不是只加大政府投入力度，而是要深化體制機制改革，破除內需障礙，建立起擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，形成釋放內需潛力的可持續動力。

充分認識全方位擴大內需取得的成效和面臨的挑戰

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國堅定實施擴大內需戰略，加快培育完整內需體系，把擴大內需作為加快構建新發展格局的關鍵著力點，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。

近年來，我國出臺了一系列擴大內需的政策文件，2022年12月，中共中央、國務院發布《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》；國家發展改革委印發《“十四五”擴大內需戰略實施方案》。2023年7月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于恢復和擴大消費的措施》。2024年7月，國務院發布《關于促進服務消費高質量發展的意見》，2024年安排3000億元超長期特別國債支持設備更新和消費品以舊換新，“兩新”政策帶動大宗耐用消費品銷售額超過1.3萬億元，重點領域設備更新2000萬臺（套）以上。2025年3月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，“兩新”政策加力擴圍，安排3000億元超長期特別國債支持消費品以舊換新，補貼品類從8類擴至12類。2025年6月，中國人民銀行、國家發展改革委等六部門聯合印發《關于金融支持提振和擴大消費的指導意見》，設立5000億元服務消費與養老再貸款。2025年1—5月社會消費品零售總額同比增長5.0%，政策效果進一步凸顯。據國家發展改革委信息，“十四五”前4年，我國經濟增速平均達到5.5%，內需對經濟增長的平均貢獻率為86.4%，國內需求已成為我國經濟增長的主動力和穩定錨。但是，必須看到，全方位擴大內需仍面臨多重挑戰。

國內有效需求不足的局面沒有根本改善。當前，我國經濟運行面臨的主要困難仍是國內需求不足。物價是市場供求關系的綜合反映。雖然部分領域供需關系有所改善，價格呈現積極變化，但市場總體需求不足的格局沒有根本改變。2025年6月CPI同比上升0.1%，連續4個月負增長后轉正，連續27個月在0%附近波動，且兩年多來CPI絕大部分時間低于0.5%；PPI同比下降3.6%，降幅擴大，連續33個月負增長；GDP平減指數連續9個季度為負，超過1998年亞洲金融危機時期（7個季度），創改革開放以來最長紀錄。

擴大內需的有效機制還不健全。目前，我國居民消費率為40%左右，不僅遠低于高收入經濟體70%左右的水平，也低于56%左右的世界平均水平，這說明我國提振消費還有很大潛力。目前消費不振的原因，除有收入增長放緩、預期不穩、消費能力受到制約外，消費領域還存在一些行政性限制政策，潛在消費需求難以有效釋放。同時，民間投資已連續兩年下降，出現投資增速放緩現象。主要是企業投資意愿偏弱，投融資體制改革滯后，一些領域市場準入設限、投資存在障礙，有的存在“玻璃門”現象，制約了民營企業投資積極性。

內需不足與部分行業產能過剩并存。總體上，我國工業特別是傳統制造業產能利用率不高，一些行業存在產能過剩的狀況。2024年，煤炭開采和洗選業、食品制造業、非金屬礦物制品業和汽車制造業全年工業產能利用率分別為72.8%、69.8%、62.2%和72.2%，都明顯偏低。不同于此前，本輪產能過剩不僅出現在傳統行業，新能源、光伏等新興產業也因技術迭代過快與重復建設出現了產能過剩，“內卷式”競爭加劇，產品價格下降，企業經營效益明顯惡化。

深入實施全方位擴大內需的重點任務

擴大內需是構建新發展格局的戰略基點和保持經濟穩定增長的關鍵。要學好用好《習近平經濟文選》第一卷，貫徹落實習近平總書記關于擴大內需的重要論述精神，統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，堅定不移實施擴大內需戰略，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，實現經濟運行總體平穩、穩中向好，持續提振社會信心，保持社會大局穩定。

加力實施更加積極有為的宏觀政策。全方位擴大內需，必須加強逆周期調節，實施更加積極有為的宏觀政策。我國政策工具箱儲備充足，可以根據形勢變化動態調整、積極應對，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。財政政策方面，將債務政策作為逆周期調節的重要手段，保持必要的杠桿率，提高債務率的容忍度，果斷發行更大規模的超長期國債，提高地方債務限額，促進更長周期內實現債務動態平衡。研究制訂一攬子擴大政府支出的專項計劃，加大財政支出強度。貨幣政策方面，防止混淆總量平衡任務和結構調整要求，做好必要的政策工具區分，在當前情況下要更多發揮總量功能，盡快把降準降息要求落實到位，真正起到刺激投資和消費需求的作用。同時，打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合。

大力提振消費。消費是全方位擴大國內需求的優勢，也是重點。我國有14億多人口，人均國內生產總值超過1.3萬美元，是全球最有潛力的消費市場。商品消費方面，目前我國千人汽車保有量只有240輛，與主要發達國家千人平均400—800輛的水平相比仍有明顯差距。家電消費也進入更新替換期，并向低碳、綠色、智能方向升級。要深入開展汽車、家電等消費品以舊換新。服務消費方面，居民服務消費占比與發達國家相比還有較大提升空間。要大力發展服務消費，減少文化演出、教育等服務領域不必要的前置審批條件，鼓勵更多社會資本進入，增加多樣化、多層次服務供給，釋放文化、旅游、教育、醫療、養老、托育等方面潛在需求，創新更多新型消費場景，積極發展新型消費。

不斷擴大有效投資。我國擴大投資仍有巨大的空間和潛力。在基礎設施領域，許多建成于20世紀八九十年代的交通、市政等傳統基礎設施正進入老化期，其中路齡超過15年設計年限的二級及以上高等級公路占比超過50%；適度超前部署新型基礎設施建設，包括建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲、運算能力，國家工程研究中心、國家技術創新中心等產業創新基礎設施建設，都需要大量投資。在產業投資方面，傳統產業設備更新、工藝換新、數智化轉型等技改、高技術產業發展、關鍵核心技術攻關、綠色發展等投資空間都很大。要統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等各類政府投資資金，更大力度支持“兩重”項目，通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等多種方式，加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資，激發民間投資活力。

積極尋求投資與消費的結合點。把推進新型城鎮化作為“投資于人”、帶動消費的一個重點領域。我國目前有2億多農業轉移人口有待市民化。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，需要加強新型城鎮化建設，加大基本公共服務、保障性住房、生育支持等方面投入，將帶動教育、醫療、養老、托育等城鎮基礎設施、公共服務等領域的投資，相應也能大幅度提高新市民的消費水平，提振城市消費。把促進住房消費作為帶動投資的重要抓手。鼓勵和刺激住房購買，繼續降低首付比例，推動存量房貸利率下調，支持提取公積金付首付，降低房產交易稅費，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，消化商品房庫存，直接帶動如裝修、家居、耐用品等消費。住房銷售的增加將引致房地產開發投資的企穩回升，從而擴大投資。

加快健全內需增長的長效機制。建立健全居民自主消費體制，堅決摒棄行政隨意干預居民消費的慣性思維，調整不利于消費結構升級的政策，全面清理現有不利于消費釋放，尤其是各類限購、限貸、限價等行政干預措施。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，推進個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體規模。進一步深化投資體制改革，將立足點放到為企業投資做好服務上，更加注重事前政策引導、事中事后監管，充分激發社會投資動力和活力。規范政府投資行為，避免“擠出效應”，讓企業投資發揮更大作用。優化營商環境，持續破除市場準入壁壘，消除投資障礙，加大對民間投資項目的政策支持，更好滿足企業融資、用工、產權保護等方面的需求，激發民間投資活力。